天津班車(chē)租賃信息
崗廈改造的相關(guān)新聞讓我們?cè)俅尉劢股钲诔侵写暹@一特殊事物。深圳城中村問(wèn)題可謂盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，如同一團(tuán)亂麻。要廓清千萬(wàn)不要擺出一副磨刀霍霍的樣子，首先要悉心研究它的緣起和演變過(guò)程，從而登堂入室以窺奧秘。截止到目前，深圳的城中村大致經(jīng)歷了胚胎漸成、迅猛成長(zhǎng)、全面改造三個(gè)階段。
1980年代：村莊瘋長(zhǎng)的年代
以1982年《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村社員建設(shè)用地暫行規(guī)定》為據(jù)，市政府宣布原村民的舊村住宅用地收歸國(guó)有。然而，由于當(dāng)時(shí)政府囊中羞澀無(wú)力買(mǎi)單，只好規(guī)定對(duì)暫不征用的，暫不買(mǎi)單，原村民仍可使用，政府決定征地時(shí)，原村民再退出，實(shí)際上默認(rèn)并催生了“城中村”新村和舊村并存的格局。
1984年以后，數(shù)十萬(wàn)外來(lái)工追夢(mèng)而來(lái)，廉租屋市場(chǎng)一派火爆情景，這極大地刺激了原村民大量搶占土地、興建私房的熱情。當(dāng)然，這其中也泛著無(wú)奈———當(dāng)原村民發(fā)現(xiàn)自己的農(nóng)地越來(lái)越多被征用時(shí)，出租房屋和集體物業(yè)是最后的選擇。
1986年，政府被迫再次出臺(tái)政策予以規(guī)范，并于當(dāng)年年底逐一對(duì)特區(qū)內(nèi)村莊劃定新村范圍。至此，關(guān)內(nèi)城中村的用地規(guī)模及邊界大體明確，城中村的格局呼之欲出。然而這一看似嚴(yán)肅的政策并沒(méi)有形成有效約束。到1989年，隨著深圳發(fā)展成為人口逾百萬(wàn)的特大城市，占盡地利的原村民開(kāi)始參與并分享城市化，首選渠道就是出租房屋。對(duì)此，政府的反應(yīng)是，或制止、或確權(quán)、或處分，但由于截止到1989年政府還是未對(duì)原村莊履行征地程序，因此這些缺乏法律依據(jù)的政策實(shí)際上并未奏效。當(dāng)然，這其中還夾雜著區(qū)級(jí)政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的折中態(tài)度。
1988年，政府單方面宣布特區(qū)內(nèi)農(nóng)村規(guī)劃紅線(xiàn)內(nèi)私人宅基地屬于國(guó)有，分配給社員的宅基地，只有使用權(quán)。1989年，政府又頒布比1988年的語(yǔ)氣有些許緩和的新規(guī)定，即酌情給被征用土地的村莊，優(yōu)先免地價(jià)劃撥一塊土地，供原村民使用。
1990年代：搶建私房潮再次引爆
然而，這一工序并未成功，新一輪的搶建私房熱潮再一次被引爆。1992年，政府出臺(tái)文件，宣布特區(qū)內(nèi)全面實(shí)行農(nóng)村城市化，至此，關(guān)內(nèi)的城中村開(kāi)始納入城市國(guó)有土地的管理軌道上來(lái)。
1992年以后，越“紅線(xiàn)”已經(jīng)不可能了，特區(qū)內(nèi)的城中村搖身而向長(zhǎng)高、長(zhǎng)密要效益，“握手樓”、“一線(xiàn)天”如雨后春筍破土而出。兩年后，規(guī)劃國(guó)土部門(mén)停止私房的報(bào)建審批。而隨著特區(qū)內(nèi)的常住人口突破200萬(wàn)，原村民開(kāi)始瘋狂搶建“親嘴樓”“握手樓”。
鑒于此，政府寄希望于確權(quán)來(lái)控制和約束村民的這種用地沖動(dòng)。1993年，出臺(tái)了《關(guān)于處理深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)權(quán)遺留問(wèn)題的若干決定》，將特區(qū)內(nèi)的城中村用地劃為四類(lèi)，其中第二類(lèi)為“越‘紅線(xiàn)’的工商用地，該類(lèi)土地一般不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，待后處理，但對(duì)不違反城市規(guī)劃且自用的土地，處以罰款后，可以辦理產(chǎn)權(quán)登記”。
這一“區(qū)分對(duì)待”反而使村民集體利用此次機(jī)會(huì)，對(duì)這一類(lèi)用地補(bǔ)辦手續(xù)，將部分越“紅線(xiàn)”的工商用地轉(zhuǎn)為合法用地。而對(duì)其余幾類(lèi)聽(tīng)之任之。無(wú)奈之下，政府則轉(zhuǎn)戰(zhàn)于房屋租賃市場(chǎng)，試圖通過(guò)對(duì)這一塊的管制，來(lái)間接遏制所謂“非法”出租房，聲言“未經(jīng)政府作出產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的房屋，不得出租”，可惜，這對(duì)于本來(lái)就存在“正規(guī)”和“非正規(guī)”的房屋租賃市場(chǎng)，是綿羊般的聲音。
1999年，市人大頒布了“口氣十分強(qiáng)硬”的《關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑的決定》，這次決定給原村民一個(gè)心理預(yù)期，即政府可能要出臺(tái)具體政策對(duì)城中村進(jìn)行嚴(yán)管。抱著“趕最后一班車(chē)”的心態(tài)，眾村民以驚人的速度全面擴(kuò)建、改建私房。兩年間，擴(kuò)建后的私房普遍達(dá)8層以上，甚至12層。
本世紀(jì)初：高層私房超大面積涌現(xiàn)
2002年，市人大頒布了“兩個(gè)規(guī)定”，該規(guī)定對(duì)歷史遺留違法私房進(jìn)行了界定———這是一次妥協(xié)———規(guī)定對(duì)總建筑面積超標(biāo)只是進(jìn)行了罰款：只要符合一戶(hù)一棟原則，都可以給予產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。
然而這一次伸出的“橄欖枝”，卻進(jìn)一步加劇了原村民“欲望的滋長(zhǎng)”，高層私房超大面積開(kāi)始涌現(xiàn)。城中村問(wèn)題開(kāi)始成了政府難以言說(shuō)的痛。
2003年，深圳市政府針對(duì)寶安、龍崗兩區(qū)的城中村現(xiàn)象，先后于2003、2004年頒布政策，意圖仿照關(guān)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)城市化實(shí)現(xiàn)土地的國(guó)有化。這就形成了一個(gè)怪現(xiàn)象，深圳城中村的土地都是“大產(chǎn)權(quán)”，而其上建筑的房屋大都是“小產(chǎn)權(quán)”，因此城中村的房屋大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府的產(chǎn)權(quán)登記。2005年5月，深圳市對(duì)于漁農(nóng)村的16棟高樓實(shí)施定向爆破，由此拉開(kāi)了大規(guī)模改造城中村的序幕。
城中村是城市包容度的體現(xiàn)
城中村改造猶如一張拉滿(mǎn)的弓，更緊會(huì)斷裂，迅速收攏會(huì)落入“拉美陷阱”。在回答如何改造才能達(dá)到城市的和諧發(fā)展前，我們需要明白：深圳城中村在本質(zhì)上究竟是什么問(wèn)題。
深圳的今天能如此光彩照人，其根本原因就在于深圳外民間(包括全國(guó)其他地區(qū))提供了巨大的人力資源支持，全國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡也是造就深圳城中村的一個(gè)重要因素。
胡鞍鋼博士曾提出“一個(gè)中國(guó)四個(gè)世界”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為由于區(qū)域發(fā)展不平衡，實(shí)際上形成了四個(gè)世界。第一世界是北京、上海兩直轄市；第二世界是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)；第三世界是中部地區(qū)；第四世界是中西部貧困地區(qū)，人口6億，約占全國(guó)的50%。第三、四世界的人口加起來(lái)約占全國(guó)的76%。從某種意義上來(lái)講，深圳城中村問(wèn)題的解決，并不僅僅倚仗于深圳自身，當(dāng)人人家鄉(xiāng)好的時(shí)候，也許沒(méi)有人會(huì)選擇外出打工；當(dāng)社會(huì)貧富二元結(jié)構(gòu)縮小時(shí)，自然沒(méi)有人樂(lè)意去住城中村。
事實(shí)上，在深圳，城中村并不是一個(gè)社會(huì)的最底層空間。這些容積率極高的村，畢竟比工廠宿舍一個(gè)房間容納多人要好得多。當(dāng)很多人脫離工廠宿舍時(shí)，他們才可以真正感受到城市的自由空氣，而不是被囚禁于某個(gè)工廠里的一隅。
城中村并不是深圳的恥辱。紐約、倫敦等全球最主要的國(guó)際化大都市，都存在相當(dāng)規(guī)模的貧民區(qū)，這種情況在新興的發(fā)展中國(guó)家則更甚。例如墨西哥城、河內(nèi)等。即使在一河之隔的香港，貧民窟仍然是一大“城市景觀”。
當(dāng)普通民眾從政府那里得到的社會(huì)保障非常有限，當(dāng)?shù)貐^(qū)間的發(fā)展不平衡加劇時(shí)，從貧困地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)的人口流動(dòng)將不可避免，且是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。作為先富起來(lái)的城市，深圳接納了大量的外地人口，滿(mǎn)足了自身的發(fā)展需求，同時(shí)產(chǎn)生了大量的城中村，這也是必然的問(wèn)題，這不是恥辱。相反，是一個(gè)城市包容的體現(xiàn)。
城中村是城市理想的表現(xiàn)
身居城中村的人，是一個(gè)背負(fù)更多責(zé)任，當(dāng)然也易于滿(mǎn)足的族群。否則，他們不會(huì)選擇流落異鄉(xiāng)。事實(shí)上，他們內(nèi)心里更渴盼的可能是安定的環(huán)境和社會(huì)秩序，因?yàn)�，他們置身其中，且沒(méi)有什么本地保護(hù)，因此，這些人可能犯罪率很低。因此，那些沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查就認(rèn)為城中村是犯罪的溫床是沒(méi)有理論根據(jù)的。
深圳速度是與源源不斷的人力資本補(bǔ)充分不開(kāi)的。電子加工廠每引進(jìn)一億元的固定資產(chǎn)投資，相應(yīng)地就需要上千名流水線(xiàn)上的工人。然而，這些人的收入水平卻相當(dāng)有限，買(mǎi)不起房，也住不起小區(qū)，只有蝸居在城中村里。然而，也正是這些人，托起了深圳這整座大廈的基底。深圳率先進(jìn)入國(guó)際循環(huán)，并從中獲得巨大利益，其主要優(yōu)勢(shì)就是低廉的勞動(dòng)力成本和土地資源。
不僅僅要感謝這些人，還要感謝為這些人提供住房的城中村，深圳的出租屋和城中村令千萬(wàn)從內(nèi)地來(lái)深圳的人士居者有其屋，安定了上千萬(wàn)家庭和三四千萬(wàn)人口的心，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下了最起碼的基礎(chǔ)。深圳在維持高房?jī)r(jià)的同時(shí)，持續(xù)地?fù)碛械统杀镜膬?yōu)勢(shì)，很大程度上是政府與原村民無(wú)意識(shí)地“合作”，建設(shè)大量城中村的結(jié)果。當(dāng)然，這種“合作”并沒(méi)有一直延續(xù)下去。
由于特區(qū)內(nèi)的城中村都是原來(lái)的自然村落，在空間的分布上相當(dāng)均衡。這種格局大大便利了深圳特區(qū)的各片區(qū)，朝包括居住、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)等混合功能的有機(jī)組織發(fā)展，各片區(qū)構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的單元，減少了城市內(nèi)部的交通需求，對(duì)緩解特區(qū)的大城市病起到了重要作用。深圳城中村的這種均衡分布，還防止了因地理上的分層而帶來(lái)的階層分離。在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)解下，城市中心因地價(jià)高而成為富裕階層的居住區(qū)，而中低收入者則被排擠到城市邊緣。這勢(shì)必會(huì)引起社會(huì)各階層內(nèi)心層面上的對(duì)抗，切斷或減少各階層之間的聯(lián)系和溝通，這對(duì)城市向和諧、人性化發(fā)展是極不健康的。
深圳城中村也是城市理想的一種表現(xiàn)。珠海與深圳互為參照，珠海的理想是建立一座歐洲小城，而深圳的理想則是求大、求快，建成“世界先鋒城市”和“與香港共同發(fā)展的國(guó)際性城市”。也因此，珠海的發(fā)展因悠閑而緩慢，由熱變冷逐漸邊緣化。然而深圳也為夸父追日付出了土地、人口、環(huán)境、資源四個(gè)“難以為繼”的代價(jià)，導(dǎo)致城中村問(wèn)題在全國(guó)最為嚴(yán)重。
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66座
